鸡西市人民政府办公室印发鸡西市城镇供水水质提升三年行动方案(2018—2020年)的通知

  • 发布者:政务公开办录入员
  • 发布时间:2019-02-01
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县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

经市政府领导同意,现将《鸡西市城镇供水水质提升三年行动方案(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                    

 

鸡西市人民政府办公室

                              2019年1月24日

 

鸡西市城镇供水水质提升三年行动方案

2018—2020年)

  

为深入贯彻落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署和补齐市政基础设施短板的相关工作要求,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省城镇供水水质提升三年提升方案(2018—2020年)和黑龙江省城镇生活垃圾治理能力提升三年行动方案(2018—2020年)的通知》(黑政办规〔2018〕54号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会及全国生态环境保护大会精神,按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委十三届二次、四次全会工作部署,坚持以人民为中心的发展思想,遵循新发展理念,在发展中保障和改善民生,突出问题导向和目标导向,通过“法治化管理、市场化运作、全民化参与”工作路径,加快城镇供水设施建设,建立数字化水务管理体系,提升供水标准化、规范化管理水平,增强应急保障能力,全面改善我市城镇居民饮水安全保障状况,满足新时代人民日益增长的美好生活需要。

二、基本原则

政府引导,市场运作。充分发挥政府主导作用和市场机制作用,加快完善城市供水价格形成、调整和补偿机制,兼顾企业和居民合理利益,盘活存量,放活政策,以市场化方式吸引社会资本参与城镇供水设施投资、建设和运营管理。

项目牵动,分类施策。对供水设施项目科学分类,因地制宜,实行一类一策、一企一策,对有现金流的城镇饮用水水源地、供水厂(站)类项目可采取市场化融资模式进行建设,对城镇供水管网新建改造及二次供水设施整合改造升级项目可以引入市场机制进行建设。

突出重点,全面推进。以老旧供水管网和二次供水设施改造为重点,消除因老旧管网渗漏、二次供水设施维护管理缺位导致的城镇供水二次污染风险;理顺二次供水管理体制,全面推进水源、供水厂、供水管网等城镇供水设施建设,全面提升水质保障能力。

改革创新,激发活力。创新城镇供水设施建设和运营模式,以市场为导向,在公正、公开、公平的市场竞争机制下,加快推进我市城镇供水事业单位改革,激发市场主体活力,有效提升城镇供水公用产品的供给质量。

三、工作目标

2018年、2019年、2020年年底,全市市本级和县(市)供水普及率分别达到97.5%、97.8%、98%和83%、84%、85%以上;年度供水管网漏损率分别控制在20%、15%、10%以内。到2020年年底,县级以上城镇全部实现24小时连续供水,县级以上城镇供水出厂水水质合格率全部达到国家106项标准。

四、主要任务

(一)加快供水专项规划编制。市直有关部门和单位要加快编制完成《鸡西市市政基础设施项目库(2018—2020年)》《全市城镇供水设施建设PPP项目规划(2018—2020年)》,为全市城镇供水设施建设提供项目支撑,明确以PPP模式建设运营项目。县(市)要按照三年行动任务目标安排,结合本地城市总体规划和城市供水专项规划,编制《城镇供水项目建设实施规划(2018—2020年)》和《城市二次供水整合改造实施计划(2018—2020年)》,并于2019年1月底前完成实施计划的编制工作,经当地政府批准后实施。

(二)加强水源地保护。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。2020年年底前基本完成单一水源供水的备用水源或应急水源建设。地方政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源安全状况,自2018年起所有县级及以上城市饮用水水源安全状况信息要向社会公开。

(三)加强城镇供水水源和供水厂建设。《黑龙江省城镇供水水质提升三年行动方案(2018—2020年)》中已明确我市新建改造水源和供水项目5个。其中,2019年完成项目3个、2020年完成项目1个、2021年年底完成项目1个,新建供水规模2万吨/日,改造供水规模12.2万吨/日。

(四)实施城镇供水管网和二次供水设施改造。《黑龙江省城镇供水水质提升三年行动方案(2018—2020年)》明确我市新建改造城镇老旧供水管网106.8公里,二次供水泵站2处,大幅降低市政供水管网漏损率,解决因老旧破损供水管网产生的水质污染问题。从2019年开始,启动市本级城市建成区内老旧散小二次供水设施及管网整合工作,有条件的县(市)可同步启动,完善物防、技防设施及在线水质监测设备配建。理顺二次供水管理体制,完善价格机制,到2020年基本形成全市统一的二次供水设施标准化建设、专业化管理、一体化运营新模式,基本建立由城市供水单位统建统管的二次供水设施建设、维护及管理体制,从根本上消除城镇供水二次污染隐患。

(五)加强水质检测能力建设。城镇供水单位要在2018年年底前,建立具备10项日检能力的化验室,以地下水为水源的县(市)水厂化验室要同时具备铁、锰指标检测能力。在2018年年底前建立具备42项月检能力的检测机构,积极创造条件取得省级水质监测资质。将市本级及县(市)负责水质监测工作的疾控中心纳入建设投入范畴,提升本地饮用水水质卫生监测能力,严格按照国家地下水源和地表水源饮用水水质检测频次和指标实施检测,并按照国家规定时限向社会公布。各级供水行业主管部门要加强各地供水单位供水水质监督检查,及时依法查处和公布各类违法问题。

(六)加强城镇供水设施运行管理。供水单位要加强对供水厂运行投药、消毒、应急抢险等关键环节的管理,保证供水水质安全生产。进一步建立完善质量控制体系,量化质量控制点并安装在线监测设备,严格供水水质监测,提高供水运行规范化管理水平,增强供水设施安全防范能力,做好供水安全保障工作。各级政府要按照上下对口的原则进一步理顺城镇供水行业管理体制,建立完善城镇供水行业监督管理机制,依法加强对供水厂、管网维护单位、二次供水设施管理单位监管,在水质管理、供水服务、应急管理、净水设施、清洗消毒和管网运行管理等方面进行全面监督检查。卫生健康部门应严格实施城镇供水单位卫生许可,强化供水单位卫生监督,依法查处供水单位违法行为。各级供水行业主管部门要将城镇供水单位水质达标情况、社会服务质量、市场化模式运营履约情况纳入信用体系,对严重失信的市场主体列入“黑名单”,及时向社会公布供水单位信用状况,并依法依规处理。

(七)加强城镇供水信息化建设。通过整合供水厂、管网、二次供水等各环节在线监测技术设备,初步建立具备水质、水量、水压、能耗数据及供水设备运行情况收集、报送能力的供水数字化平台。充分利用“物联网”“大数据”功能,提高城镇供水调度能力,优化城镇供水资源配置,提升城镇供水运行效能,降低城镇供水管理成本。完善计量设施配置,建立并完善管网管理档案,逐步搭建GIS管网信息平台,实现管网运行压力、流量、水质数据采集的数字化,使城镇供水调度更加科学合理。

五、推进措施

(一)加强组织领导。建立供水水质提升三年行动责任体系,各级政府负主体责任,供水单位负项目实施责任,相关部门和单位按照职能分工负责。各级政府要把城镇居民饮用水安全纳入地方政府的重大民生工程,政府主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门之间联动抓,结合任务目标对标对表,制定符合当地实际的三年行动方案和年度项目建设计划,建立联席会议制度,定期研究解决影响城镇供水水质、饮用水安全存在的突出问题。加强对项目建设监督考核,考核结果要纳入党委政府目标考核指标体系。住建、发改、财政、自然资源和规划、生态环境、卫生健康、水务、市场监管、公安、人社、金融等相关部门结合职能做好项目建设推进、中央预算内投资项目申报和争取、资金投入及监管、建设用地审批、水质监管、水价政策落实、水资源费征收管理政策和取水许可指导监督、市级水质监测网资质认定、供水设施物防和技防设施指导、金融产品和金融服务创新等监督指导及配合工作。

(二)加快项目推进。市住建局要会同有关部门将目标任务按年度分解到县(市)、区,各地根据本地目标任务,抓紧安排项目规划和年度项目建设计划编制工作。对项目可行性进行科学论证,加快项目立项、规划、环保、用地等前期工作。加快项目审批,对经审核具备开工条件的项目,要抓紧落实招投标、施工图设计审查、确定施工及监理单位等配套工作,保证项目按计划落地,在确保工程质量安全前提下加快项目开工建设。

(三)拓宽筹资渠道。建立“政府引导、财政支持、社会参与、市场运作”的城镇供水设施建设新机制,以市场化模式推进城镇供水设施建设。做好创新金融工具工作,加强与金融机构深层次合作,积极引导金融机构通过扩大信贷投放、创新金融产品,对符合条件的项目,在授信额度、质押融资、保函业务等方面提供融资服务。创新市政基础设施建设资金筹措方式,积极探索发行项目收益债、市政基础设施资产证券化和政府投资建设管网折价入股供水单位经营的新模式,解决城镇供水配套设施建设资金不足问题。市直相关部门和单位要积极争取中央预算内投资及中央财政专项资金支持。县(市)、区政府固定资产投资、地方债券资金要向城镇供水项目倾斜。

(四)完善价格机制。认真落实住房城乡建设部等4部委《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》(建城〔2015〕31号)和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快推进价格机制改革的实施意见》(黑发〔2017〕25号)精神,全面落实城镇供水阶梯水价制度,加快完善城镇供水价格形成和补偿机制,稳定民间投资合理收益预期。逐步将二次供水收费并入城镇供水价格。建立健全节水价格机制,按照充分反映水资源稀缺程度、促进水资源节约和有效利用的原则,加快推进水价改革。要全面建立居民用水阶梯价格制度,具备实施条件的建制镇也要积极推进建立居民用水阶梯价格制度,2020年年底前全面建立城镇非居民用水超定额超计划累进加价制度,各级政府要对政策性减免水费进行补偿。对超采地区和市政供水管网覆盖范围内取用地下水加倍征收水资源费。 

(五)强化督查问责。各级政府要充分发挥督查对供水设施建设和达标运行的促进作用,将城镇供水水质提升工作纳入年度重点督查事项,并适时对相关任务完成情况开展督查。市政府督查室牵头每年对县(市)区、相关部门和单位重点工作落实情况开展1次专项督查,对供水设施建设严重滞后、饮用水水质不达标的责任主体进行通报,并按程序将严重失职失责问题线索移交市纪委监委核查问责。

 

鸡西地区供水水质提升三年行动项目任务表(水厂方面)

 

 

序号

分类

项目名称

工程规模  (立方米/天)

工程投资(亿元)

实施年度

主要工程内容

责任主体

牵头督导部门

1

新建

鸡东县净水厂工程

2

0.7576

2017-2019

新建水厂2万立方米/天,水源2万立方米/天,新建管网14.57千米

鸡东县政府

市住建局

2

改造

鸡西市第三净水厂升级改造工程

8

1.0717

2018-2020

水厂改造

市供水公司

市住建局

3

虎林市虎林镇给水扩建二期工程

1

0.6422

2020-2021

新建水厂1万立方米/天,水源1万立方米/天,新建管网20.8千米,改造管网20.76千米

虎林市政府

市住建局

4

虎林市净水厂升级改造工程

1.2

0.2899

2018-2019

水源改造

虎林市政府

市住建局

5

密山市净水厂改造工程

2

0.18

2019

取水井4眼、水厂设施维修

密山市政府

市住建局

新建项目

1个

2

0.7576

 

 

改建项目

4个

12.2

2.1838

 

 

合计

5个

14.2

2.9414

 

 

 

 

鸡西地区供水水质提升三年行动项目任务表(管网方面)

 

序号

分类

项目名称

工程规模(千米)

工程投资(亿元)

实施年度

主要工程内容

责任主体

牵头督导部门

1

新建

兴凯湖供水工程

28.28

0.6185

2017-2018

恒山区柳毛二水厂至梨树区水源地新建供水管线

梨树区政府

市住建局

2

改造

鸡西市城市供水管网改扩建工程

72.52

1.1234

2018-2020

新建管网19.23千米,改造管网53.29千米,二次供水泵站改造2处

市供水公司

市住建局

3

密山市二次供水及水表改造工程

6

0.7

2019-2020

城区二次供水整合改造、户表改造、智能水表安装

密山市政府

市住建局

新建项目

1个

28.28

0.6185

 

 

改建项目

2个

72.52

1.8234

 

 

合计

3个

106.8

2.4419

 

 



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